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普法专栏|情况行政处罚听证法式划定

本文摘要:第一章 总 则第一条 为规范情况行政处罚听证法式,监视和保障情况掩护主管部门依法实施行政处罚,掩护公民、法人和其他组织的正当权益,凭据《中华人民共和国行政处罚法》、《情况行政处罚措施》等执法、行政法例和规章的有关划定,制定本法式划定。第二条 情况掩护主管部门作出行政处罚决议前,当事人申请举行听证的,适用本法式划定。第三条 情况掩护主管部门组织听证,应当遵循公然、公正和便民的原则,充实听取意见,保证当事人陈述、申辩和质证的权利。

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第一章 总 则第一条 为规范情况行政处罚听证法式,监视和保障情况掩护主管部门依法实施行政处罚,掩护公民、法人和其他组织的正当权益,凭据《中华人民共和国行政处罚法》、《情况行政处罚措施》等执法、行政法例和规章的有关划定,制定本法式划定。第二条 情况掩护主管部门作出行政处罚决议前,当事人申请举行听证的,适用本法式划定。第三条 情况掩护主管部门组织听证,应当遵循公然、公正和便民的原则,充实听取意见,保证当事人陈述、申辩和质证的权利。

第四条 除涉及国家秘密、商业秘密或者小我私家隐私外,听证应当公然举行。公然举行的听证,公民、法人或者其他组织可以申请到场旁听。第二章 听证的适用规模 第五条 情况掩护主管部门在作出以下行政处罚决议之前,应当见告当事人有申请听证的权利;当事人申请听证的,情况掩护主管部门应当组织听证: (一)拟对法人、其他组织处以人民币50000元以上或者对公民处以人民币5000元以上罚款的; (二)拟对法人、其他组织处以人民币(或者等值物品价值)50000元以上或者对公民处以人民币(或者等值物品价值)5000元以上的没收违法所得或者没收非法财物的; (三)拟处以暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件的; (四)拟责令停产、停业、关闭的。

第六条 情况掩护主管部门认为案件重大疑难的,做生意当事人同意,可以组织听证。第三章 听证主持人和听证到场人 第七条 听证由拟作出行政处罚决议的情况掩护主管部门组织。

第八条 情况掩护主管部门指定1名听证主持人和1名记载员详细负担听证事情,须要时可以指定听证员协助听证主持人。听证主持人、听证员和记载员应当是非本案观察人员。涉及专业知识的听证案件,可以邀请有关专家担任听证员。

第九条 听证主持人推行下列职责: (一)决议举行听证会的时间、所在; (二)依照划定法式主持听证会; (三)就听证事项举行询问; (四)吸收并审核证据,须要时可要求听证到场人提供或者增补证据; (五)维持听证秩序; (六)决议中止、终止或者延期听证; (七)审阅听证笔录; (八)执法、法例、规章划定的其他职责。听证员协助听证主持人推行上述职责。

记载员负担听证准备和听证记载的详细事情。第十条 听证主持人负有下列义务: (一)决议将听证通知送达案件听证到场人; (二)公正田主持听证,保障当事人行使陈述权、申辩权和质证权; (三)具有回避情形的,自行回避; (四)守旧听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和小我私家隐私; (五)向本部门卖力人书面陈诉听证会情况。记载员应当如实制作听证笔录,并负担本条第(三)、(四)项所划定的义务。

第十一条 有下列情形之一的,听证主持人、听证员、记载员应当自行回避,当事人也有权申请其回避: (一)是本案观察人员或者观察人员的近亲属; (二)是本案当事人或者当事人的近亲属; (三)是当事人的署理人或者当事人署理人的近亲属; (四)是本案的证人、判定人、监测人员; (五)与本案有直接利害关系; (六)与听证事项有其他关系,可能影响公正听证的。前款划定,也适用于判定、监测人员。

第十二条 当事人应当在听证会开始前书面提出回避申请,并说明理由。在听证会开始后才知道回避事由的,可以在听证会竣事前提出。在回避决议作出前,被申请回避的人员不停止到场听证事情。

第十三条 听证员、记载员、证人、判定人、监测人员的回避,由听证主持人决议;听证主持人的回避,由听证组织机构卖力人决议;听证主持人为听证组织机构卖力人的,其回避由情况掩护主管部门卖力人决议。第十四条 当事人享有下列权利: (一)申请或者放弃听证; (二)依法申请不公然听证; (三)依法申请听证主持人、听证员、记载员回避; (四)可以亲自到场听证,也可以委托1至2人署理到场听证; (五)就听证事项举行陈述、申辩和举证、质证; (六)举行最后陈述; (七)审阅并核对听证笔录; (八)依法查阅案卷质料。第十五条 当事人负有下列义务: (一)依法举证、质证; (二)如实陈述和回覆询问; (三)遵守听证纪律。

案件观察人员、第三人、有关证人亦负有上述义务。第十六条 与案件有直接利害关系的公民、法人或其他组织要求到场听证会的,情况掩护主管部门可以通知其作为第三人到场听证。第三人凌驾5人的,可以推选1至5名代表到场听证,并于听证会前提交授权委托书。

第四章 听证的见告、申请和通知 第十七条 对适用听证法式的行政处罚案件,情况掩护主管部门应当在作出行政处罚决议前,制作并送达《行政处罚听证见告书》,见告当事人有要求听证的权利。《行政处罚听证见告书》应当载明下列事项: (一)当事人的姓名或者名称; (二)已查明的情况违法事实和证据、处罚理由和依据;  (三)拟作出的行政处罚的种类和幅度; (四)当事人申请听证的权利; (五)提出听证申请的期限、申请方式及未如期提出申请的执法结果; (六)情况掩护主管部门名称和作出日期,而且加盖情况掩护主管部门的印章。第十八条 当事人要求听证的,应当在收到《行政处罚听证见告书》之日起3日内,向拟作出行政处罚决议的情况掩护主管部门提出书面申请。

当事人未如期提出书面申请的,情况掩护主管部门不再组织听证。以邮寄方式提出申请的,以寄出的邮戳日期为申请日期。因不行抗力或者其他特殊情况不能在划定期限内提出听证申请的,当事人可以在障碍消除的3日内提出听证申请。

第十九条 情况掩护主管部门应当在收到当事人听证申请之日起7日内举行审查。对不切合听证条件的,决议不组织听证,并见告理由。

对切合听证条件的,决议组织听证,制作并送达《行政处罚听证通知书》。第二十条 有下列情形之一的,由拟作出行政处罚决议的情况掩护主管部门决议不组织听证: (一)申请人不是本案当事人的; (二)未在划定期限内提出听证申请的; (三)不属于本法式划定第五条、第六条划定的听证适用规模的; (四)其他不切合听证条件的。第二十一条 同一行政处罚案件的两个以上当事人划分提出听证申请的,可以合并举行听证会。

案件有两个以上当事人,其中部门当事人提出听证申请的,情况掩护主管部门可以通知其他当事人到场听证。只有部门当事人到场听证的,可以只对涉及该部门当事人的案件事实、证据、执法适用举行听证。第二十二条 听证会应当在决议听证之日起30日内举行。

《行政处罚听证通知书》应当载明下列事项,并在举行听证会的7日前送达当事人和第三人: (一)当事人的姓名或者名称; (二)听证案由; (三)举行听证会的时间、所在; (四)公然举行听证与否及不公然听证的理由; (五)听证主持人、听证员、记载员的姓名、单元、职务等信息; (六)委托署理权、对听证主持人和听证员的回避申请权等权利; (七)提前管理授权委托手续、携带证据质料、通知证人出席等注意事项; (八)情况掩护主管部门名称和作出日期,并盖有情况掩护主管部门印章。第二十三条 当事人申请变换听证时间的,应当在听证会举行的 3日前向组织听证的情况掩护主管部门提出书面申请,并说明理由。理由正当的,情况掩护主管部门应当同意。第二十四条 情况掩护主管部门可以凭据园地等条件,确定旁听听证会的人数。

第二十五条 委托署理人到场听证的,应当在听证会前提交授权委托书。授权委托书应当载明下列事项: (一)委托人及其署理人的基本信息; (二)委托事项及权限; (三)署理权的起止日期; (四)委托日期; (五)委托人签名或者盖章。第二十六条 案件观察人员、当事人、第三人可以通知判定人、监测人员和证人出席听证会,并在听证会举行的1日前将前述人员的基本情况和拟证明的事项书面见告组织听证的情况掩护主管部门。第五章 听证会的举行 第二十七条 听证会按下列法式举行: (一)记载员查明听证到场人的身份和加入情况,宣布听证会场纪律和注意事项,先容听证主持人、听证员和记载员的姓名、事情单元、职务; (二)听证主持人宣布听证会开始,先容听证案由,询问并核实听证到场人的身份,见告听证到场人的权利和义务;询问当事人、第三人是否申请听证主持人、听证员和记载员回避; (三)案件观察人员陈述当事人违法事实,出示证据,提出开端处罚意见和依据; (四)当事人举行陈述、申辩,提失事实理由依据和证据; (五)第三人举行陈述,提失事实理由依据和证据; (六)案件观察人员、当事人、第三人举行质证、辩说; (七)案件观察人员、当事人、第三人作最后陈述; (八)听证主持人宣布听证会竣事。

第二十八条 听证到场人和旁听人员应当遵守如下会场纪律: (一)未经听证主持人允许,听证到场人不得讲话、提问; (二)未经听证主持人允许,听证到场人不得退场; (三)未经听证主持人允许,听证到场人和旁听人员不得录音、录像或者照相; (四)旁听人员不得讲话、提问; (五)听证到场人和旁听人员不得喧哗、拍手、哄闹、随意走动、接打电话或者举行其他故障听证的运动。听证到场人和旁听人员违反上述纪律,致使听证会无法顺利举行的,听证主持人有权予以警告直至责令其退出会场。第二十九条 听证申请人无正当理由不出席听证会的,视为放弃听证权利。

听证申请人违反听证纪律被听证主持人责令退出会场的,视为放弃听证权利。第三十条 在听证历程中,听证主持人可以向案件观察人员、当事人、第三人和证人发问,有关人员应当如实回覆。第三十一条 与案件相关的证据应当在听证中出示,并经质证后确认。涉及国家秘密、商业秘密和小我私家隐私的证据,由听证主持人和听证员验证,不公然出示。

第三十二条 质证围绕证据的正当性、真实性、关联性举行,针对质据证明效力有无以及证明效力巨细举行质疑、说明与反驳。第三十三条 对书证、物证和视听资料举行质证时,应当出示证据的原件或者原物。有下列情形之一,经听证主持人同意可以出示复制件或者复制品: (一)出示原件或者原物确有难题的; (二)原件或者原物已经不存在的。第三十四条 视听资料应当在听证会上播放或者显示,并举行质证后认定。

第三十五条 情况掩护主管部门应当对听证会全历程制作笔录。听证笔录应当载明下列事项: (一)听证案由; (二)听证主持人、听证员和记载员的姓名、事情单元、职务; (三)听证到场人的基本情况; (四)听证的时间、所在; (五)听证公然情况; (六)案件观察人员陈述的当事人违法事实、证据,提出的开端处置惩罚意见和依据; (七)当事人和其他听证到场人的主要看法、理由和依据; (八)相互质证、辩说情况; (九)延期、中止或者终止的说明; (十)听证主持人对听证运动中有关事项的处置惩罚情况; (十一)听证主持人认为应当记入听证笔录的其他事项。听证竣事后,听证笔录交陈述意见的案件观察人员、当事人、第三人审核无误后就地签字或者盖章。

拒绝签字或者盖章的,将情况记入听证笔录。听证主持人、听证员、记载员审核无误后在听证笔录上签字或者盖章。第三十六条 听证终结后,听证主持人将听证会情况书面陈诉本部门卖力人。

听证陈诉包罗以下内容: (一)听证会举行的时间、所在; (二)听证案由、听证内容; (三)听证主持人、听证员、书记员、听证到场人的基本信息; (四)听证到场人提出的主要事实、理由和意见; (五)对当事人意见的采取建议及理由; (六)综合分析,提出处罚建议。第三十七条 有下列情形之一的,可以延期举行听证会: (一)因不行抗力致使听证会无法定期举行的; (二)当事人在听证会上申请听证主持人回避,并有正当理由的; (三)当事人申请延期,并有正当理由的; (四)需要延期听证的其他情形。听证会举行前泛起上述情形的,情况掩护主管部门决议延期听证并通知听证到场人;听证会举行历程中泛起上述情形的,听证主持人决议延期听证并记入听证笔录。

第三十八条 有下列情形之一的,中止听证并书面通知听证到场人: (一)听证主持人认为听证历程中提出的新的事实、理由、依据有待进一步伐考核实或者判定的; (二)其他需要中止听证的情形。第三十九条 延期、中止听证的情形消失后,情况掩护主管部门决议恢复听证的,应书面通知听证到场人。

第四十条 有下列情形之一的,终止听证: (一)当事人明确放弃听证权利的; (二)听证申请人撤回听证申请的; (三)听证申请人无正当理由不出席听证会的; (四)听证申请人在听证历程中声明退出的; (五)听证申请人未经听证主持人允许中途退场的; (六)听证申请人为法人或者其他组织的,该法人或者其他组织终止后,蒙受其权利、义务的法人或者组织放弃听证权利的; (七)听证申请人违反听证纪律,故障听证会正常举行,被听证主持人责令退场的; (八)因客观情况发生重大变化,致使听证会没有须要举行的; (九)应当终止听证的其他情形。听证会举行前泛起上述情形的,情况掩护主管部门决议终止听证,并通知听证到场人;听证会举行历程中泛起上述情形的,听证主持人决议终止听证并记入听证笔录。第四十一条 举行听证会的期间,不计入作出行政处罚的时限内。

第六章 附 则 第四十二条 本法式划定所称当事人是指被事先见告将受到适用听证法式的行政处罚的公民、法人或者其他组织。本法式划定所称案件观察人员是指情况掩护主管部门内部详细负担行政处罚案件观察取证事情的人员。第四十三条 经执法、法例授权的情况监察机构,适用本法式划定关于情况掩护主管部门的划定。第四十四条 情况掩护主管部门在作出责令停止建设、责令停止生产或使用的行政下令之前,认为需要组织听证的,可以参照本法式划定执行。

第四十五条 情况掩护主管部门组织听证所需经费,列入本行政机关的行政经费,由本级财政予以保障。当事人不负担情况掩护主管部门组织听证的用度。

第四十六条 听证主持人、听证员、记载员违反有关划定的,由所在单元依法给予行政处分。第四十七条 地方性法例、地方政府规章尚有划定的,从其划定。

第四十八条 本划定自2011年2月1日起施行。关于印发《情况行政处罚听证法式划定》的通知各省、自治区、直辖市情况掩护厅(局),新疆生产建设兵团情况掩护局,副省级都会情况掩护局,各情况掩护督查中心: 为贯彻执行《行政处罚法》,配合《情况行政处罚措施》(部令第8号)的实施,进一步规范情况行政处罚听证法式,我部制定了《情况行政处罚听证法式划定》。

现印发给你们,请遵照执行。附件:情况行政处罚听证法式划定二○一○年十二月二十七日。


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